在机构改革中构建起“大食品”的监管体制后，深圳目前正酝酿将食品准入门槛中的食品流通和餐饮服务两项许可合二为一。昨日，省人大常委会代表全国人大常委会对今年6月1日起实施的《食品安全法》执行情况赴深圳进行检查。深圳机构改革中涉及到食品安全监管的部分，受到检查组的高度关注。
政府出资2000多万元购买样品
自今年6月1日起开始实施的《食品安全法》中，规定此前对食品的抽样检查改为买样检查。相关部门在对食品样品进行检查时，需要采用购买的方式，不再是企业免费送交样品。此次省人大常委会代表全国人大常委会进行的检查中，这部分购买样品的经费如何落实，成为一项重要内容。有检查组成员在得知深圳的这笔费用要到明年才能纳入财政预算后，担心会不会存在因为考虑到经费问题，而减少抽检覆盖率的问题。
对此，深圳市市场监督管理局副局长邝兵介绍，深圳在检测样品上已经明确由财政支持，并且这笔费用也已经会纳入新一年度的政府财政预算。今年政府已经安排了相关资金，包括生产环节的样品检验经费1500万，加上流通环节的1000多万，今年将有2000多万元的资金投入到食品检测中，因此在购买样品的经费方面不存在问题。
而根据目前的食品安全管理规定，从事食品生产、流通和餐饮服务，需要取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可的三种许可证。据透露，深圳目前正在酝酿将后两种许可证，即流通许可和餐饮服务许可合二为一，正在对此进行调研讨论。
机构改革避免出现监管脱节
深圳在新一轮政府机构改革中，将此前多部门分段管理的食品安全监管体系进行了改革，原质监、工商、卫生部门的生产、流通、餐饮服务的食品安全监管责任，全部统一到了新组建的市场监督管理局。目前形成了主要由卫生、农业和市场监督三个部门负责的“大食品”监管体制。
改革后，食品安全方面的生产、流通、消费三大环节，全部归口由一个部门监督，改变了过去食品在种植养殖、生产加工、市场流通和餐饮消费四个环节上分别由四个部门管理的状况，减少了职责不清、监管交叉的问题。
根据深圳大部制改革要求，昨日，深圳的食品安全综合协调职能由市药品监督管理局正式移交到市卫生和人口计划生育委员会。同时，原设在市药监局的市食品安全委员会办公室改设在市卫生和人口计划生育委员会。
深圳创新的改革模式，也成为昨日省人大检查组关注的焦点。省人大教科文卫委员会委员、省疾控中心副主任杨杏芬在详细了解了深圳改革食品安全管理的分工后提出，在监管职能全部划归到市场监督局后，一些重大突发性食品安全事件，比如群体性食物中毒等，在监管和问责以及处理上如何协调，避免脱节，是深圳应当考虑的问题。“比如食物中毒，如何认定是中的哪种毒？如何处理？在卫生部门退出监管后，也要考虑这些问题今后处理起来不要出现脱节。”
大部制后食品监管分工
●市卫生和人口计划生育委员会：承担食品安全政策、法规制定和食品安全综合协调职责，负责提供食品安全技术服务和支持，组织查处食品安全事故，会同有关部门开展应急救援工作等责任。
●市市场监督管理局：负责食品生产、流通和餐饮环节的食品安全监管，参与食品安全突发事件应对处置和食品安全案件查处工作，组织开展食品安全专项整治。
●市农业和渔业局：负责食用农产品质量安全的监管工作。
■代表有话
食品安全违法应用“重典”
食品安全关系到公众的切身利益，近些年来包括三聚氰胺、苏（和谐）丹红等食品安全事件的频频曝光，令公众对食品安全越来越关注。
“法规有90余条，老百姓不可能都搞得清楚，是不是应该学习一下香港，香港经常会有一些法规的宣传广告，都非常的简单明了，做了什么，如何处罚。食品安全也应该这样，明确地说哪种行为违法了，罚多少。公众要举报，什么方式。”全国人大、深圳南岭村社区党委书记张育彪认为，目前对食品安全的违法处理，还不够威慑力，“必须让违法成本高，法律才能起到威慑作用。”
多位检查组成员也认为，作为影响广泛的食品安全，在处罚上应当从重处理，对违法事件，不仅仅要用行政处罚手段，刑事处罚也应当适时介入，用“重典”打击危害食品安全的行为。
