一、一次性聚苯乙烯餐具介绍
聚苯乙烯是指由苯乙烯单体经自由基缩聚反应合成的聚合物，英文名称为Polystyrene,简称PS,塑料代号为6.聚苯乙烯（PS）包括普通聚苯乙烯（GPPS），发泡聚苯乙烯（EPS），高抗冲聚苯乙烯（HIPS）及间规聚苯乙烯（SPS）。普通聚苯乙烯树脂为无毒，无臭，无色的透明颗粒，似玻璃状脆性材料，其制品具有极高的透明度，透光率可达90%以上，电绝缘性能好，易着色，加工流动性好，刚性好及耐化学腐蚀性好等。它是一种无色透明的热塑性塑料，具有高于摄氏100度的玻璃转化温度，因此经常被用来制作各种糕点盒以及一次性发泡饭盒等。
目前聚苯乙烯主要用于生产包装容器、日用品及电器/电子3大行业。世界各地聚苯乙烯的消费结构不尽相同。北美约9%用于电器/电子行业，57%用于包装容器，34%用于其他方面；西欧约15%用于电器/电子行业，48%用于包装容器，37%用于其他方面；东北亚约49%用于电器/电子行业，20%用于包装容器，31%用于其他方面；中国约63%用于电器/电子行业，7%用于包装容器，30%用于其他方面。
二、发泡塑料餐具调查背景
一次性聚苯乙烯塑料餐具由于在90年代末期造成大量的“白色污染”,我国开始在铁路车站和旅客列车、长江及太湖等内河水域航运的客船和旅游船上禁止使用。后国家有关部门明确提出了2000年底前在全国范围内淘汰的目标。由于一次性聚苯乙烯塑料餐具与其他替代产品相比价格低廉，有市场需求，上述政策颁布后国内仍有部分企业生产、销售一次性聚苯乙烯塑料餐具。鉴于此，发改委2005年12月发布的《产业结构调整指导目录（2005年本）》将“一次性发泡塑料餐具”列入了淘汰类产品。后对《产业结构调整指导目录（2005年本）》进行修订，调整鼓励、限制和淘汰条目内容，“一次性发泡塑料餐具”成为关注焦点，同时也进行了大量的毒性实验和卫生检验。
《产业结构调整指导目录（2011年本）解读-轻工业》中，发改委强调，“基于各种调研数据及检测结果，有必要将一次性发泡塑料餐具从淘汰类调整至允许类。但考虑到经过十年来的禁用和有关部门的共同努力，治理餐具”白色污染“已收到明显成效，且我国针对一次性发泡塑料餐具的生产、销售、回收、中转、运输与处置利用的管理和机制还没有建立起来。如果现在将其从淘汰类目录中删除，将会带来一系列不利的社会影响。因此，”一次性发泡塑料餐具“条目在3月份发改委发布的《产业结构调整指导目录（2011年本）》中暂时没有做相应调整。”
但国家发改委提出“为了实现一次性发泡塑料餐具使用的平稳过渡，保护环境和加强资源的合理利用，应尽快制定一次性发泡塑料行业的准入条件，建立和制定回收再利用的机制及相关标准等。上述工作完成后，择机将其从淘汰类目录中删除。上述的相关后续工作将由工业和信息化部会同商务部负责。”
解读本发布后，国际食品包装协会对聚苯乙烯在食品包装中的使用情况进行调查发现，一次性聚苯乙烯发泡塑料餐具除中国大陆明令禁止使用外，世界不少发达国家如日本、美国、欧盟目前也在生产和使用，并且发达国家针对一次性发泡塑料餐具还在不断开发新产品。北美和西欧对于将聚苯乙烯应用于食品容器、包装材料的比例也占到了聚苯乙烯材料应用的近一半。在中国，聚苯乙烯应用于食品容器才占7%.
有媒体报道，国内部分发泡塑料餐具生产企业违规使用外购回收废料、荧光增白剂和工业级滑石粉等生产一次性塑料餐具。得知此情况后，国际食品包装协会从2010年开始至今，对全国一次性聚苯乙烯塑料餐具生产单位，进行食品包装安全知识培训和质量整顿。包括不得采购非食品包装级别的原辅材料、有采购管理制度、有人员管理制度、有生产管理制度、有环境卫生管理制度、有仓储管理制度、有消防管理制度、有产品召回制度、有退货品管理制度以及生产环境应保持整洁等，取得了明显的成效。
三、一次性聚苯乙烯餐具现状
国际食品包装协会近期对广东地区约30家一次性发泡塑料餐具生产企业中的16家从原辅材料使用、生产环境控制、产品质量检测、产品标识标注等多方面进行了调查，并对一次性聚苯乙烯餐具进行取样后送至法定的检验机构按照国家标准进行了检测。结果显示，被调查中的16家企业中，13家企业情况良好，经营手续比较齐全，产品用料及生产车间的环境要求、产品标签标识以及检测结果等都符合国家有关标准要求。其中有3家企业产品检测虽然合格，但产品用料、车间生产环境控制及标示信息仍存在问题。
调查发现虽然目前国家尚未将一次性发泡聚苯乙烯塑料餐具纳入市场准入，但对企业的培训均是参考国家的法规要求进行，且企业通过培训后，均有较大变化。不论是生产环境的改善，还是原辅材料的采购，除了符合食品包装级别的要求外，还能够提供相关的测试报告。
一次性聚苯乙烯餐具从原料树脂、成型品再到制品国家均有相应的国家标准（GB 9692-1988《食品包装用聚苯乙烯树脂卫生标准》、GB 9689-88《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》、GB 18006.1-2009《塑料一次性餐饮具通用技术要求》）。国家发改委在是否将一次性聚苯乙烯发泡塑料餐具从淘汰目录中删除的调查中，明确指出“中国疾病预防控制中心食品安全所按国家相关标准做了毒性实验。实验结果表明，一次性发泡塑料餐具能够满足《食品包装用聚苯乙烯树脂卫生标准》（GB9692-1988）的要求。综合各方面的情况，国家发改委的基本看法是遵照国家标准《食品包装用聚苯乙烯树脂卫生标准》（GB9692-1988），《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》（GB9689-1988）生产的一次性聚苯乙烯发泡塑料餐具合理使用情况下没有安全问题。”
目前我国对于食品容器、包装材料等在原辅材料的选用上都有明确的要求，目前多数生产企业按照国家法规标准要求，使用全新食品级原料生产，使用的滑石粉等添加剂也符合食品级要求。此次调查中发现，个别企业使用工业级的滑石粉、外购废料生产一次性聚苯乙烯餐具，经检测后数据显示为合格。也就是说末端的产品检测合格并不能代表使用的原辅材料是合格的。因此，对于生产企业的监管，应从原料来源、企业采购、生产加工、仓储等多环节进行监控，才能杜绝这种违法行为，只凭检测报告是不能说明质量问题，更不能说明安全问题，这一点对于执法者、经营者以及消费者都非常重要。
中国疾病预防控制中心食品安全所按照现有国家标准进行毒性和卫生性能测试，结果表明一次性聚苯乙烯餐具在合理使用条件下是安全的。因此，一次性聚苯乙烯餐具生产企业应按照聚苯乙烯材料的特性，在产品包装说明中予以标注。如使用温度不得超过90℃、不得微波炉加热等。调查发现，培训后的企业基本都将相关信息印刷在产品标签或包装上，并明示执行标准、产品材质、使用条件等信息和没有这些信息的相关企业产品形成了明显的对照。
四、建议
随着社会文明程度的提高和应用环境的变化，最初出台禁止一次性发泡塑料餐具使用的环境已发生较大变化。因“白色污染”问题被列为淘汰类的一次性聚苯乙烯餐具，在现今社会已经基本得到解决。目前使用过后的废弃餐具，随着生活垃圾进入城市垃圾统一进行焚烧或填埋处理，已经不存在视觉上的环境污染问题。
由于一次性聚苯乙烯餐具生产工艺用料省、质量轻、保温耐压性能好等特性，且一般米饭盒价格在0.1元/个以下，具有较强的竞争优势，是中低端餐饮具用户的首选，这也是为什么一次性聚苯乙烯餐具市场占有率一直很高的原因。因此，从根本上规范生产企业使用的原辅材料、改善生产环境、提高安全生产意识、加强标识标注信息，并尽快将一次性聚苯乙烯餐具纳入市场准入，才能从根本上解决问题。只有树立食品包装安全等同食品安全的意识，才能杜绝添加有害原辅材料等违法行为的发生。
