背景
2007年12月31日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（简称“限塑令”），并于2008年6月1日起实施。“限塑令”实施后，消费者在超市不再无偿使用塑料购物袋，因此超市的塑料购物袋用量大减，且随着塑料购物袋的限制使用，专用垃圾袋的销量开始增多，也因此，大量质次价低的垃圾袋趁机涌入市场，成为另一种污染源。
“限塑令”出台后，2009年6月22日，全国塑料制品标准化技术委员会公布了“关于征求《降解塑料垃圾袋》国家标准意见的函”公开向全社会征求意见；2009年10月15日，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布了GB/T 24454-2009《塑料垃圾袋》，该标准适用于以树脂为主要原料生产的薄膜、经热合或粘合等制袋工艺加工制得的塑料垃圾袋；2011年10月31日，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布了GB/T 28018-2011《生物分解塑料垃圾袋》，并已于2012年2月1日实施。
国标解读
标准“适用于以可生物分解树脂为主要原料生产的薄膜、经热合或粘合等制袋工艺加工制得的用于盛装垃圾的塑料袋。此标准中的”尺寸偏差、感官、抗渗漏性能、跌落性能、拉紧绳垃圾袋抗提性能和提吊试验“等要求全部引用了GB/T 24454-2009《塑料垃圾袋》的内容，主要增加了”生物分解性能“的要求。标准需要特别注意的问题主要有以下几点：
降解垃圾袋定义
（1）生物分解塑料垃圾袋
”在自然界如土壤和/或沙土等条件下，和/或特定条件下如堆肥条件下或厌氧消化条件下或水性培养液中，在自然界存在的微生物作用引起降解，并最终完全被生物分解变成二氧化碳或/和甲烷、水及其所含元素的矿化无机盐以及新的生物质的塑料垃圾袋。“
（2）可堆肥塑料垃圾袋
”一种生物分解塑料垃圾袋，可在堆肥化条件下，由于生物反应过程，可被降解和崩解，并最终完全分解成二氧化碳、水及其所含元素的矿化无机盐以及新的生物质，最后形成的堆肥的重金属含量、毒性试验、残留碎片等必须符合相关标准规定。“
以上对降解垃圾袋的定义需要特别注意的是”完全“二字，是否是可降解垃圾袋，需根据以上定义进行判断。
生物分解率
”在国家标准GB/T 28018-2011《生物分解塑料垃圾袋》中，对生物分解率的要求为：
（1）当垃圾袋由单一组分的聚合物加工成型得到时，垃圾袋的生物分解率应≥60%;
（2）当垃圾袋由多种组分的混合物加工成型得到时，垃圾袋成分中有机成分应≥51%,其相对生物分解率应≥90%,且垃圾袋材料中组分≥1%的各类有机成分的生物分解率应≥60%.“
在GB/T 28018-2011中对于”相对生物分解率“的定义为：生物分解试验中，试样的生物分解率和参比材料的生物分解率的百分比。
可堆肥性能
当垃圾袋宣称是可堆肥时，除满足生物分解率的要求外，还应同时满足以下要求（仅对宣称可堆肥时有要求）：
（1）垃圾袋堆肥化条件下崩解（定义见”知识链接“）程度应≥90%,堆肥后的熟化堆肥的生态毒性应满足OECD 208《植物种植试验 出苗率和幼苗生长试验》的要求；
（2）标准对重金属的含量也做了要求，如铅（Pb）的限量值为不超过50mg/kg,铬（Cr）的限量值为不超过50mg/kg等。
此标准对堆肥化垃圾袋的崩解程度和生态毒性、重金属含量均做了详细要求，虽然是推荐性标准，但只要产品执行标准是此标准，就要自觉执行、严格遵守。
包装标志
在GB/T 28018-2011中，要求垃圾袋的包装应标志以下内容：
本标准编号；
产品名称；
如果宣称可堆肥时，垃圾袋应标识可堆肥塑料垃圾袋；
产品数量；
规格尺寸，有效宽度×有效长度×标称厚度，单位毫米（mm）；
制造厂名和厂址；
生产日期和贮存期；
产品材质或种类；
附有质量检验合格证；
相对GB/T 24454-2009《塑料垃圾袋》，此标准对垃圾袋包装标志的要求多了可堆肥垃圾袋的标注和制造厂址的标注，虽然此标准是推荐性国标，但推荐有能力的企业标注该标准并执行。
问题和现状
不可降解垃圾袋充斥市场
”限塑令“实施前，消费者大多将超市购物袋作为垃圾袋使用，”限塑令“实施后，超市不再无偿提供塑料购物袋，因此，专用垃圾袋的销量开始增多，大量质次价低的塑料垃圾袋大量涌入市场，加之当时我国无可降解垃圾袋相关标准，消费者亦不懂得辨识，导致各种不可降解的塑料垃圾袋充斥市场，我国环境问题因此更加严峻。
”可降解“含义不明，不法企业以次充好
GB /T 28018-2011《生物分解塑料垃圾袋》未实施前，国家并无对可降解垃圾袋的明确定义，一些不法企业便钻了这个国家标准的空子，宣称自己生产的垃圾袋可降解，而实际却不可降解或不能完全降解。GB/T 28018-2011对可降解塑料垃圾袋的定义为”最终完全被生物分解变成二氧化碳或/和甲烷、水及其所含元素的矿化无机盐及其新的生物质“,而不法企业却将淀粉添加到塑料垃圾袋中即声称可降解。
对此，着名环保专家董金狮教授说，当某些生产企业在垃圾袋原料中添加淀粉（淀粉属于有机物）时，其生物分解率不一定能够达到GB/T 28018-2011的要求，主要区别要看淀粉的性质，不同性质的淀粉其生物分解率不同。有些改性淀粉（定义见”知识链接“）由于引入了某些化学基团使分子结构及理化性质发生了变化，其可能有毒，甚至不可降解，当企业在垃圾袋原料中添加了这种改性淀粉时，其生物分解率不能达到国家标准要求，而如果企业仍以此打着”淀粉基产品可完全降解“的旗号进行生产和销售，那么其这种行为则属于欺诈，政府部门应对这种企业进行严厉查处。
目前我国降解垃圾袋生产企业正逐渐发展，国内规模较大的降解垃圾袋原料生产企业有上海还原高分子材料有限公司和武汉华丽环保科技有限公司等，其生产的BSR（biodegradable starch resin 生物可降解淀粉树脂）和PSM（Plasticizing starch material,塑化淀粉材料）降解产品，均通过了比利时OWS（世界最权威的行业检测机构）检测，产品符合欧盟EN13432、美国ASTM D6400及中国GB/T 20197等生物降解材料标准要求，对于这种真正生产可降解垃圾袋的生产企业，国家应鼓励其发展。
用量多，回收难
由于我国是人口大国，因此垃圾袋用量也相对较多。假设每个家庭一天用两个垃圾袋，全国14亿人口，约合3亿多家庭，那么全国每天用掉的垃圾袋大约为6亿个，再加上餐厅、宾馆、办公室、学校、机关单位等公共场所使用的垃圾袋，那么全国每天使用的垃圾袋约记为8亿个。每天使用8亿个塑料垃圾袋，如此巨大的用量，对于我国日益严重的环境问题来说无疑是雪上加霜，而尽量减少垃圾袋的用量，大力发展可降解垃圾袋行业，就成了缓解我国环境问题的重中之重。
对策和建议
垃圾袋”宜少不宜多，宜小不宜大“
人们日常生活中都会用到垃圾袋，但是如何才能将垃圾袋给环境带来的损害降到最低，就要看我们使用垃圾袋的方法了，对此，着名环保专家董金狮教授建议，宾馆、餐厅等场所的垃圾桶内可以不用垃圾袋，只要分类清楚、及时清理即可。家庭用垃圾袋应尽量减少，垃圾袋”宜少不宜多，宜小不宜大“.
此外，对垃圾进行分类处理也分外重要，不同的垃圾应使用不同的垃圾袋，对于厨余垃圾等生物垃圾，最好选用可降解的垃圾袋，这样垃圾回收后垃圾袋可与生物垃圾一起降解，又环保又方便；而对于纸张、饮料瓶等可回收利用的干物垃圾，则建议不要使用垃圾袋，可以将垃圾扔进废旧的纸箱或纸筒、纸袋等容器内，清理时直接将盛装的纸箱等容器一起卖给垃圾回收人员即可，既节约资源又方便。
有效规范塑料袋的免费发放，大力推行可降解垃圾袋的生产
”限塑令“实施后，超市内免费发放的食品包装连卷袋消耗量明显增大，因此从一定程度上限制了专用垃圾袋的销售，垃圾袋生产企业的利润也就相应减少，因此，应有效规范免费塑料袋的发放，以促进专用垃圾袋生产链的合理运行。
一些超市已经针对此现象采取了措施，如将超市内果蔬区的连卷袋上打上小孔，或者将塑料连卷袋做得小些，都可以从一定程度上防止消费者多拿乱用。
此外，我国可降解垃圾袋的市场占有率仍相对较小，大力推行可降解垃圾的生产、销售和使用成为治理”白色污染“、有效”限塑“的重要举措，因此，政府应鼓励可降解垃圾袋生产企业。
监管部门应加强垃圾袋标识管理
GB/T 28018-2011《塑料垃圾袋》已于2012年2月1日起实施，其中对于垃圾袋包装标志的要求为推荐性，对此，董金狮教授建议，垃圾袋生产企业对产品的包装标注应尽量齐全，包括”执行标准号、产品名称及数量、是否可降解，规格尺寸（有效长度、有效宽度和厚度）、制造厂名和厂址、生产日期和贮存期、产品材质或种类“等，并应附有质量检验合格证。
结语
国家标准GB/T 28018-2011《生物分解塑料垃圾袋》对塑料垃圾袋的生物分解性能作了详细说明和规定，并对可堆肥垃圾袋的重金属含量做了要求。标准已经出台，但由于此标准是推荐性标准，因此知道此标准的企业比较少，执行此标准的企业更是少之又少。大部分垃圾袋生产企业生产的产品仍然没有标识、规格不规范。此外，由于技术等方面的问题，目前我国真正能够生产生物分解塑料垃圾袋的企业屈指可数。对此，着名环保专家董金狮教授呼吁，垃圾袋生产企业应在垃圾袋上进行产品规格、材质等标识说明，国家应鼓励企业生产可降解垃圾袋，同时，消费者也应将自己手中的钞票变成绿色选票，尽量购买可降解的环保垃圾袋，各机关单位等公共场所应采购环保垃圾袋。每个人都为我国环保事业出一份力，那么相信我国的环境问题一定会有所缓解，望政府、生产企业、消费者能够共同努力，将我国的可降解产业发展壮大。
知识链接：
崩解
根据GB/T 20197-2006《降解塑料的定义、分类、标识和降解性能要求》，崩解的定义为：材料物理断裂成为及其细小的碎片。
改性淀粉
天然淀粉经过适当化学处理，引入某些化学基团使分子结构及理化性质发生变化，生成淀粉衍生物。淀粉是一种多糖类物质。未改性的淀粉结构通常有两种：直链淀粉和支链淀粉，是聚合的多糖类物质。改性淀粉因其引入的化学基团不同而具备了不同的性质，有的改性淀粉不可降解甚至有毒。
