绿色食品的生产实践在我国已达20多年，应该说理论形成与实践积累均进入深层次探索期。我在长期的农产品质量安全管理和种植业生产管理的实践中，深感这项事业必须迅速进入深度开拓开放式发展新时期，使之真正成为促进健康消费、环境改良、农业和食品产业创新以及竞争力增强的引导型民生产业。今年以来，我组织有关企业家、专家、管理工作者对绿色食品的发展问题进行了一些深层次研究探讨，认为我国政府和各个地方都应该高度重视和切实培育这项民生产业，大力推动实践创新和深层次突破。
一、发展绿色食品产业与开发绿色农业深度融合
绿色食品直接来源于农业以及与农业融合的食品加工业，开发领域十分广阔，但前提条件是生产环境、生产过程以及生产原料必须与绿色食品生产要求高度一致。也就是说，绿色食品产业的形成与发展必须以绿色农业发展为基础，两者高度融合才能把绿色食品产业做大做强。现在的问题是，食品生产与原料供给脱节，食品企业与原料生产单位脱节，食品质量保障与农产品质量保障脱节，食品加工业与农业生产脱节，这一系列的脱节问题给绿色食品产业的质量保障、规模扩大和产品创新带来了严重困难。解决这个问题的途径是实现绿色食品产业与绿色农业开发的深度融合。根据这些年一些地方的实践探索，两者深度融合的切入点应该是政府及其相关部门要为绿色食品企业建立绿色农业特定功能区和特定基地。各地要根据绿色食品需求，制订绿色食品产业发展规划，根据规划和绿色食品企业的产品落地实际，以及绿色食品开发的具体要求，因地制宜划定建立绿色食品企业的农业生产特定功能区以及功能区特定基地，并在功能区内，根据不同产品的特色要求，在特定基地特别是特色农业示范区、一村一品、一乡一品示范区，建立形成绿色农业生产方式，主要是立足于全面提高农产品质量安全水平，大力推进“两型”农业、低碳农业、循环农业等绿色农业生产方式，使特定功能区和特定基地的农产品与绿色食品生产所需的质量、规模、规格、季节性要求相一致。对于特定功能区和特定基地的农业生产主体，可以是本企业，也可以是与企业对接的家庭农场、专业合作社、专业化服务组织等。总之，功能区的特定基地与绿色食品企业是紧密对接的，相当于企业的原料车间，绿色食品企业与农业生产组织结成产业联盟。无论是哪类农业生产经营主体，政府及其相关部门都应在土地流转、基础设施建设、各项服务等方面制定分类指导的奖励、补贴等优惠性扶持措施，解决实际问题引导其融合发展。
二、开发绿色食品与开拓绿色消费市场同步推进
开发绿色食品的经济效益、社会效益、生态效益理论上都是可观的，但效益的体现还要落实到市场价值的释放。现在的问题是，绿色食品身份价值的真实性在市场上得不到有效体现。也就是说，人们十分喜爱绿色食品，但应有的价值又在价格上得不到体现，优质不能优价，而绿色食品的生产成本和管理成本都很高，企业无利可图，这在很大程度上限制了绿色食品产业发展的速度和规模。出现这种局面的直接原因，一是消费者对绿色食品的健康安全性、生产安全性和安全保障性不了解，对其生产的流程和较高的成本不清楚，把绿色食品与普通食品同等看待与使用，尽管愿意消费，但不愿出高价；二是企业对绿色食品种类开发创新不够，不能很好适应消费需求，源源不断开发出吸引消费者并牢牢占据其心里位置的产品；三是绿色食品的市场体系和诚信体系没有完全形成，发育不全；四是绿色食品品牌的培育和打造乏力，没有把它作为民生需求的特殊商品实施战略开发。这些问题都应归结为绿色食品产业开发与市场体系形成不协调、不同步、不对称。也就是说，我国目前还没有完全形成有利于绿色食品发展的市场环境。根据一些地方和一些企业的实践探索，我认为改变目前这种状况的着力点应集中突破“两个对接”.第一是价值与价格的对接。这个需要物价部门的积极调控引导，尽快形成绿色食品的优质优价定价机制和价格补偿机制，使绿色食品企业有利可图，消费者也能得到实惠；第二是推进产销对接，实现绿色食品销售专业化。主要是建立起区域性专业市场，培育集散地，建立起专业销售网点或连锁店及专柜，建立配送直销和网络营销体系，大力提升展示展销规模和水平，通过多措并举，尽快建立起全方位、立体式的国际化、专业化营销体系。这个营销体系的形成与发展，不能仅靠市场自身，不能放任自流，而是离不开国家、地方政府和有关部门的规划、引导和扶持。国家应该统筹设计，制订出有利于绿色食品专业市场体系形成的引导性扶持措施。
三、开发绿色食品与开发绿色科技有机结合
食品产业说到底是高科技产业，从农产品生产到绿色食品进入胃口，既要安全营养，也要方便可口，这一产业链特殊要求的科技含量是很高的。就现在的农业生产和绿色食品加工业现状而言，科技创新十分乏力，明显制约了绿色食品产业的发展。一是绿色食品的产品创新乏力，开发的种类少，数量少；二是绿色农业生产投入品的创新乏力，包括产品创新和使用创新都不能满足生产绿色农产品或绿色食品原料的要求；三是绿色农业生产技术组合创新乏力，包括种植业的施肥、管水、防治病虫害和养殖业的饲养、疫病防控等环节都不能满足绿色生产的技术要求，特别是绿色施肥、绿色灌溉、健康养殖、病虫害绿色防控等方面的技物结合都离需求有很大差距；四是改良改善绿色农业生产环境的技术创新乏力，主要是产地污染净化技术、产地重金属降解技术等产地环境改良技术组合没有完全形成，还不能有力有效进入实质性操作，解决实际问题；五是添加剂的研制使用创新乏力，添加成份与添加技术与绿色食品生产要求、标准化控制存在很大的不协调，迫切需要添加技术的攻关突破；六是质量控制技术与检测技术组合创新乏力，主要是生产全过程的质量控制技术与检测技术的系统化组合没有形成。
解决以上六个方面的乏力问题，就是要在绿色科技的创新上加力，把开发绿色食品与开发绿色科技有机结合。根据一些地方的实践探索，我认为主要应推进“六个结合”.一是食品科技与农业科技有机结合，建立起两个科研领域的联动机制，实施融合创新；二是农业投入品的物化技术与使用技术有机结合，使两者同步融合形成绿色生产技术组合；三是食品添加剂产品与添加技术环节有机结合，两者同步融合，形成绿色食品添加技术领域的高科技组合；四是绿色农业生产技术与产地环境净化改良技术有机结合，包括形成一系列土壤重金属降解、酸化土壤改良、土肥水协调、病虫害绿色防控等标准化技术组合；五是绿色食品质量标准开发与农业技术标准开发和生产要点规范有机结合，把质量保障、风险评估、风险防控形成配套有力的标准化技术体系；六是绿色食品的深度性、研制性、追踪性的检验检测技术研发与简易速测技术开发有机结合，配套进行，形成高科技支撑下的快速检验检测技术组合。
推进“六个结合”应该采取的关键措施是充分调动公益性研究单位的积极性、企业自主创新的积极性和农民落实绿色科技成果的积极性，建立三者联动的创新机制。其具体组织形式应该是政府主导下的联合攻关，建立绿色科技创新联盟。同时，国家应由科技、农业、食品工业部门联合研究制定科技攻关计划，逐年下达绿色食品科技攻关课题，落实科技项目经费。
四、绿色食品产业应坚持全程系列化质量管控
绿色食品产业的生命力在于它是否真正具有绿色质量保障的内涵特征，并一以贯之于整个生产消费领域。目前的实际情况是一些企业仅仅满足于认证，争取使用标志，而且积极性不是很高，至于质量保证系数就很难说了。政府和有关部门在这方面也存在监管缺失，特别是从农产品到食品这个本来在质量监管上就应该是个直线的过程也有些扭曲，监管环节严重脱节，以致绿色食品的质量诚信大打折扣。解决这个问题是绿色食品及其企业发展的关键所在。如何解决它？根据一些地方和一些企业的探索，我认为要抓住三个关键：一是从农产品到食品，即从田间到餐桌实施全程标准化管控。关键是在管理体制和管理机制上解决对接、连贯的缺失问题，千方百计把原料生产基地、加工车间、包装贮运、市场销售环节的系列化整体质量管控落实到全程全面标准化的质量控制上，并建立可追溯的标识化系统；二是建立起政府监管、企业自律、社会监督的高密集全程全面质量管控制度体系，以致于自然形成绿色食品的公信力、竞争力和稳定上升的消费群体。这个方面需要重新进行一系列制度设计，打破当前的一些被动局面，督促并支持企业主动推进全程系列化质量管控；三是建立起开发、认证、监管的联动机制。开发需要企业积极主动而政府又应该大力支持，从一开始就引导其标准化开发。认证是企业自愿有偿进行，要进一步严格认证程序和制度设计，千方百计提高企业认证的实惠，提振积极性。监管是政府及其相关部门的履职要求，应该主动作为，切实维护好认证产品的市场环境，实施打假打劣的日常监管和专项整治。三者的同步联动推进，这是推进全程管控的重要途径，也是绿色食品产业发展的基本规律。
五、做大做强绿色食品产业必须建立政府、企业、社会联动机制
做大做强我国绿色食品产业这个公共品牌，参与国际竞争，用国际视野推动现代农业和现代食品工业发展，必须形成政府引导、市场主导、社会倡导的发展氛围，建立起政府、企业、社会联动机制。
政府及其有关部门应该把发展绿色食品产业作为一项民生工程、产业转型工程和食品安全提升工程，列入发展规划，实施顶层设计，把行政推动与市场拉动结合起来，在现代科技、现代农业、现代食品工业方面扶持绿色食品企业发展，特别是中小企业，往往是绿色食品生产主体，更要大力扶持。扶持领域主要是在产品开发、基地开发、市场开发和认证、监管等方面，设立专项资金，提供金融保障，并且落实到具体环节和具体生产经营主体上，落实到农业产业化开发经营上。
绿色食品企业应该积极主动，根据市场需求和监管要求，狠抓企业自主创新和质量品牌自律，不断开发新产品，开发大市场，千方百计把产业做大做强，把品牌做优做响，以质量优势求信誉，以信誉优势创品牌，以品牌优势拓市场，以市场优势创高效。
全社会各个方面，都应切实关心和支持绿色食品产业的发展，为这项生命产业做大做强献计出力。对于社会力量的支持，我认为主要是发挥各种服务组织的作用，首先是应该充分发挥绿色食品协会的纽带作用，重点是建立健全绿色食品协会的协调服务机制，在政府的领导和调控下，通过协会的有力有效运作，以效益吸引的利益机制和市场经济规则，实施一系列制度设计，形成社会认可又能各方接受的规范化操作体系，把政府与企业、企业与农民、农业与食品加工业、生产与消费、研究与推广等领域的关系协调处理好，结成利益共同体。通过全社会的共同努力，不断推进我国绿色食品产业国际化。
（作者系全国农产品质量安全专家组专家、中国绿色食品协会副会长、湖南省农产品质量安全协会常务副会长、湖南省农业厅副厅长）
