近日，中国副食流通协会何会长受邀中国日报网采访，就我国的食品安全现状、食品行业的发展及产业升级以及行业协会推动食品流通规范发展等问题做了解答。
何会长指出：“民以食为天，食以安为先”,当前食品质量安全己成为政府关注的重点，老百姓关心的焦点。我国政府对此不断加强了对食品安全的重视。成立高规格的国家食品安全办公室，表明国家对老百姓利益的高度关心与重视。在体系上，国家不断推动标准化建设，关注着食品生产链条的每一个环节。从而对行业的规范发展提供了强大的政策支持。此外，这些年消费者的安全意识、对食品的科学认知上提高也相当快，为食品安全维护提供了必要的基础支撑。而条形码、二维码等新技术的使用，使公众通过扫描能清楚的了解产品的具体信息。时代的这种环境也对生产者提出了高要求，使他们更加关注食品的安全问题，以保障产品的销售。老百姓看到这种状况应该对中国的食品安全有信心。
但是，也要清楚的意识到我国在食品安全上还存在着一些问题。从起步、发展、规范，再到标准体系的制定，都远远晚于发达国家。对此，我们可以借鉴发达国家成熟的标准体系与管理经验，尽量少交学费，尽快修订与完善自己。
一、服务型监管
在食品安全的宣传教育上，我们还应加快在长期性、系统化、基层化方面进展速度。何继红建议应从“提升消费者对食品市场安全的信心”的角度，加大我国食品安全的宣传力度，构建食品安全社会共治的格局。2013年以来，何继红多次参加大型食品安全论坛，并提出了我国的食品安全需“法制型监管、监督型监管与服务型监管”有机结合的观点。法治监管是国家的执法部门对食品安全中出现的造假、非法添加、严重损害健康与生命的事件实施的法制手段。监督型监管是国家职能部门对食品生产、流通企业的食品安全行使监督管理的职能。具体是负责食品生产加工、流通环节食品安全的日常监管；实施生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度，查处生产、制造不合格食品及其他质量违法行为。服务型的监管指的是发挥社会力量的作用，进行全方位、系统化、渗透性的引导与宣传，这就要依靠行业协会的力量，而在现代食品安全体系中，行业协会具有举足轻重的地位，并将发挥不可替代的作用。在这方面我们国家要充分认识并拿出具体的措施来加强、支持和发挥协会的作用。
在谈起服务型监管为何如此薄弱时，何继红指出：大多数行业协会没有国家财政支撑，更没有国家赋予的食品安全执法权限，如果实行“三个监管”相结合，更加需要加强提升“服务型监管”的力度。从我国现行体制来看，短时期内还无法配置庞大的法制型监管和监督型监管的队伍。由于宣传不到位，强制型监管后引发的社会问题，诱发公众对政府的负面情绪，对国家的和谐、社会安定没有好处。所以要把解决问题的方式转变到更多的依靠教育，提高公众素质上来。教育诉说就需要发挥协会组织的力量。
从行业协会的职责来看，行业协会是联系政府和企业的纽带与桥梁。在现代市场经济体制下，行业协会却可以打破所有制和地域的限制， 将有关信息和政策、法规以最少的环节和最直接的渠道传递给相关从业企业。行业协会承担着维护大多数企业的利益责任，同时他也要求行业企业实行自律性行业管理，在激烈的市场竞争中，各种不正当竞争和违背商业道德的行为，虽然个别企业可以从中获益，但对整个行业来说却是有害的。因此行业协会强烈要求在实行自律性管理的基础上，与这些行为做斗争。协会作为行业服务性的组织，在市场开拓、技术服务、法律服务、信息服务、培训等方面具有体系化、传播快的特点。这些都可以在食品安全体系中，发挥十分重要的作用。
我们未来舌尖上的中国梦的实现需要推动基层从业者的基本素质提升，食品道德工程得从基层做起。工商行政管理体系对有生产营业执照的企业能监管，但对于小摊小贩却几乎无能为力。大型食品生产商可以作为一支领头羊，起到示范引领作用。小摊小贩有助于解决人们生活的基本性需求，有助于解决就业，是食品生产商，但却纳入不了食品安全监督管理体系。所以需要发挥行业协会的宣传，提高从业者素质，提升道德良知，这是个大工程。所以说“服务型的监管”责任重大。我们国家应该重视“服务型监管”.
二、该怎么做
要建立一批“服务型监管”的行业协会投入到这个工作当中，在国家大的监控体系下来做更多的培训与宣传推广工作。其实，国家也一直的推崇服务型的概念，提倡社会共治，作为社会共治组成部分的行业协会，国家应对行业协会给予政策、经济和法律权限的支持。
首先，给予一定的专项的经济支撑。资助其建设可提供双向信息服务的网络系统。组织专门队伍收集、整理、发布本行业市场、技术、法律等相关信息。相关信息可帮助企业对重大的食品安全事件做出迅速的反应；政府及行业协会也可以及时了解食品安全的形势，了解行业、企业对有关事件的意见与建议。
其次，政府及相关职能部门应积极吸纳行业协会参与相关政策法规制定、修订工作，提高技术法规的可行性，推动立法工作透明度。
第三，鼓励支持协会制定行业标准，开展行检行评，承担部分市场准入及认证职责。产品质量标准的制定与执行，对保证食品安全、规范市场秩序和保障行业健康稳定发展维护消费者权益等起着重要的作用。
第四，确立统一、规范的资格认证及培训渠道。我国在食品加工与流通领域还缺乏统一规范的市场准入制度，从业人员专业素质较低，且流动性大。任何食品安全体系最终还是要各类从业者的参与、执行。因此，从业人员的道德水准和业务素质直接关系到最终产品的质量安全。针对本行业特点，组织有针对性的行业培训是尽快提高从业人员基本素质的有效途径，也是行业协会工作的重要组成部分。 因此，我国政府有必要尽快研究制定有关食品行业的市场准入制度，将从业人员及企业资格的认定纳入统一规范的法制轨道、统一规范的培训渠道。行业协会往往在这方面承担重要职责，特别是在从业人员技能评定、及管理方面行业协会更能发挥重要作用。
在市场不断变化的今天，应赋予行业协会新的职能。通过行业协会的公信力来传递正能量，以求在将来做到百姓信心的提升，让所有人感觉生活在一个非常安全温馨的国家里。食品安全理念要跟2008年奥运理念一样走进基层，从点点滴滴做起。只要不断的进行宣传教育，一定会有效果的。就像前些年家电产能过剩，国家推行家电下乡政策，既解决了产能问题，又服务了老百姓。食品安全教育也一样可以渗通下去，走向基层，传递阳光声音。可以分不同的版块，分不同的环境，通过不同的对象进行疏导，就不容易出问题。
三、意义重大
当我们把食品安全提上议程后，在加大打击、加强监管后同样要重视其他因素的力量。很多专家与领导都提到了要充份发挥行业协会的作用，但怎么发挥，从哪入手是个值得研究的问题。服务型监管就是通过行业协会不断的宣传普及，让更多的人提升食品安全素质。给行业协会一定权限，就会增大行业协会的干活动力与理由，对国家、协会、企业和公众来说是共赢的。
在国外，食品安全政策非常严厉，当某个人或企业出现了食品安全问题，会被罚倾家荡产，甚至家族下一代都不可从事这一行。但我们国家基层食品供应商是一个庞大的队伍，执法面会很宽，监管过程、监管力度、监管方式的好坏都直接关系到社会各个方面，并时有矛盾发生。我们现在食品安全的法律条文比欧洲国家要多得多，就是在执行落实上没跟上。行业协会可以来帮助落实，让国民的基本食品安全素质得以提升，让生产者不会因利益的驱使而损害消费者的利益。毕竟监管的再严也会有死角，需要行业协会的配合与补充。行业协会如果能把工作做到位，就会起到事半功倍的效果。每个行业协会把自己主管的一亩三分地都管好了，政府的压力也就小了。
食品安全社会共治已得到共识，新时期协会的职能、职责越早确立，越早发挥作用。让行业协会把自身领域管好，使政府从诸多事务性工作中解脱出来，对政府机构改革，实现小政府大社会意义重大。
习近平总书记曾提出“空谈误国，实干兴邦”.这就要求我们扎扎实实做工作。服务型监管同样也不是一两天就能实现突变、巨变效果的，是一项系统工程。从文化入手，做好服务型监管，也要提倡良性，进行疏导教育，在潜移默化中进行，通过辐射性放射化的宣传，最终实现量变引起质变的效果。让生产者在良心的驱使下不去生产不安全的产品，那样整个社会会变得更加和谐。
