最高法：让不安全食品的生产经营者付出沉重代价

新修订的《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)将于2015年10月1日起施行。近日，人民法院印发通知，要求各级人民法院认真学习贯彻《食品安全法》，正确审理食品纠纷案件，严厉制裁食品生产经营违法行为，切实维护百姓餐桌安全。

通知指出，食品安全是最重要的民生问题，直接关系到广大人民群众的生命健康和财产安全，关系到经济发展和社会稳定，社会各界高度关注。新《食品安全法》的实施，为贯彻重典治乱，严惩重处食品生产经营违法行为，确保食品安全，提供了重要法律依据。各级人民法院要充分认识学习贯彻实施好《食品安全法》的重要性，提前做好准备工作，为该法的顺利实施打好坚实基础。

通知指出，《食品安全法》在全面修改的基础上作出了许多新的规定，为调整消费者与生产经营者等民事主体的关系，依法审理食品纠纷案件创造了良好条件。各级人民法院要组织广大法官认真学习《食品安全法》，了解修改内容和立法原意，把握学习重点和难点。要开展专题培训，针对审判实践中遇到的问题，结合典型案例，开展以案说法，深刻领会条文精神，做到融会贯通。学习中要注意把握该法与其他相关法律的关系，在提高综合适用法律的能力和水平上下功夫，在办案中准确适用法律，维护司法统一。

通知强调，在审理食品纠纷案件中，要坚持严惩重处的原则，正确运用惩罚性赔偿和连带责任的规定，向食品生产经营违法行为严格追责，让不安全食品的生产经营者付出沉重代价。对于利用自己网站销售食品者，应当承担经营者的民事责任。集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者不尽法定义务，使消费者合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任，不再以发生食品安全事故为要件。要坚持严肃执法，严厉制裁食品生产经营违法行为，正确适用惩罚性赔偿条款，严格把握适用价款十倍赔偿、损失三倍赔偿和一千元保底赔偿的要件，严格区分制售不安全食品与不合格食品、食品标识瑕疵的法律责任。要降低消费者维权成本，设身处地为消费者排忧解难，减少他们不必要的诉讼负担。

通知指出，《食品安全法》规定了首负责任制，其核心是让消费者及时获得赔偿。在审理食品纠纷案件过程中，既要确保首负责任制度落实到位，又要区分生产者与经营者的不同归责原则;既要让消费者尽早实现权利，又要让真正的违法者受到惩罚。消费者因不安全食品受到损害，无论是向生产者还是经营者索赔，无论谁是责任人，均应依法向消费者承担全部赔偿责任。如果作出赔偿的生产者或者经营者没有责任，其承担的是替代性的中间责任，有权向责任方追偿。

通知指出，要坚持以法不溯及既往为原则、以溯及既往为例外，正确把握新法和现行法律适用的界限。《食品安全法》施行后，因消费者购买、食用食品引起的民事纠纷，适用《食品安全法》的规定;《食品安全法》施行后，对其施行前的食品交易行为和事件起诉的案件，适用现行的《食品安全法》;食品买卖合同、餐饮服务合同成立在《食品安全法》施行前，合同的履行或者损害后果发生在新法施行后的，可以适用新法的有关规定;《食品安全法》施行前已经终审，施行后当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再审的案件，适用当时的法律规定。《食品安全法》规定了本法与其他相关法律的衔接，在审理食品纠纷案件时，食品合格但经营者有欺诈行为的，应当适用《中华人民共和国消费者权益保护法》关于惩罚性赔偿和相关司法解释的规定，限度地保护消费者的合法权益。