市场采购预包装食品的发展方向

自2013年4月18日浙江义乌试行市场采购贸易方式以来，通过推行异地外贸公司本地化以及出台的一系列便利化的监管政策，义乌外贸出口实现了快速增长。2015年共实现出口额338.6亿美元，同比增长42.8%。此外通过外贸主体备案制度，实现了异地外贸公司本地化，解决了过去异地外贸公司满天飞，本地监管部门却“看得见、管不着”的问题，市场采购贸易经营行为诚信度有了明显提高。

在日用品出口飞速增长的同时，食品出口却面临着诸多困难。一方面，食品行业由于关系着人民身体健康的问题，产品出口方面一直有较为严格的把控，要求对生产企业实施卫生注册登记制度和市场准入制度，对生产、卫生、检测等符合要求的企业方允许注册，才有资格从事出口食品生产和经营活动，其生产的食品方可进入国外市场。这使得部分食品生产企业特别是微小型企业无法取得出口资质；另一方面，大部分出口食品具有相应的出口批号、标识等相关要求，与国内市场销售食品有明显区别。而通过义乌市场采购的食品均为国内销售产品，其生产企业遍布全国，并存在出口批次多、单批金额小、出口种类杂等问题。

2015年义乌辖区食品出口备案企业不到10家，出口品种比较单一，主要为大米蛋白、红曲粉及鸡精三类；而另一方面，市场采购的大量食品却缺乏一个合法合规的出口渠道。根据前期对代理出口企业调研反馈的信息，国外采购商对于保存期限较长、可以即食的预包装食品需求较大，如糖果、酒水饮料、调味品、饼干等，通常会随同小商品一起采购夹带出口。海关方面经常查获未经报检出口的食品主要类别也是饼干、糖果等食品信息也侧面反映了市场对出口预包装食品的需求。如何借鉴市场采购贸易方式使得出口食品便利化是本文调研的出发点和目的。

根据义乌副食品行业特点以及出口食品的风险大小，主要对糖果、饼干、调味料以及酒水饮料等保质期较长、检疫风险低预包装食品进行抽样调研，共计80批次。其中超市采购商品40批，摊位采购商品40批，主要种类为前期调研中出口需求较大的预包装食品，涵盖义乌市场的品牌食品和一般食品，使抽样更具有代表性。所有抽样样品的检测依据，以国家标准为准，检测项目包括商业无菌、大肠杆菌、菌落总数等卫生项目，甜蜜素、诱惑红、糖精钠、胭脂红、安塞蜜等食品添加剂以及二氧化硫、铅、镉、砷、亚硝酸盐等化学项目。

通过对80批自义乌副食品摊位和超市的产品抽检，样品范围涵盖了糖果、水果罐头、饼干、酒类、各类饮料、乳制品以及各类调味料。根据我国标准要求，抽检各类食品中一批调味料菌落总数不合格，整体合格率为98.75%，其中采购自超市的品牌产品检测合格率为100%。考虑到市场采购贸易方式的特点以及出口产品的特性，回避了风险程度较高的具有动植物源性的农副食品类。

结合出口食品风险高低以及出口加工食品重点检测项目，预包装食品出口种类主要包括糖果、罐头、饼干、酒类、饮料、调味品6类。预包装食品出口至欧盟、美国、日本等发达国家需要满足目的国的法规要求，如美国须进行FDA注册、欧盟须进行CE认证等。此外根据抽检样品来源，超市采购样品均为地市级以上知名品牌、著名品牌、驰名商标产品或中国名牌，质量较高，源头可溯，对此类食品出口可考虑按一定比例抽批检测合格放行，其他出口食品则需批批检测合格后放行。

作为实行市场采购贸易方式出口的发源地，义乌检验检疫局继续发挥好先行先试作用，敢于担当，勇于改革，积极推行市场采购出口预包装食品工作。市场采购出口预包装食品的监管措施可以采用以下办法：一是对食品经营商位和出口企业，进行备案管理。并依据备案单位的分类等级不同，实施不同频次的日常监管。日常监管中，加强对备案单位的溯源管理、产品整理验收等关键环节的控制，对备案单位的安全质量控制体系进行监督检查，发现其未能建立的或运行无效的，应责令其限期整改。

二是监管过程中如发现备案单位有违规报检、不能有效溯源、伪造资料、隐瞒质量安全问题等弄虚作假行为，拟采取有效措施加以控制，包括提高抽批率、加大监管力度、调整监管方式、企业降类等。

三是建立食品出口企业质量安全档案，并按要求做好质量分析等工作。在检验监管中发现重大质量安全问题、国外反馈的重要质量安全信息以及典型不合格案例应及时上报质检总局，同时通报地方政府；并结合国内外质量数据和日常检验监管中发现的突出问题，组织对出口预包装食品安全信息进行风险评估，及时采取应对措施。